近日，国家空管委办公室组织召开了无人驾驶航空器管理办法座谈会，法规起草专班、部际联席机制有关联络员、科研院所和协会代表、生产企业及用户代表70余人参会。与会代表重点围绕无人机与航模的区别、无人机分级分类、适航管理、身份识别、空域划设、计划审批流程简化、植保无人机特殊管理等问题进行深入讨论。
《意见》明确了微型无人机禁止飞行空域和轻型、植保无人机适飞空域的划设原则，规定了无人机隔离空域的申请条件，以及具备混合飞行的相关要求，基本满足了各类无人机飞行空域需求。另外，《征求意见稿》突破现行“所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施”的规定，对部分运行场景的飞行计划申请与批复流程作出适当简化；对符合条件的植保无人机给予了特殊政策，包括配置特许空域、免予计划申请等。
相比之前，明确了对于微型和轻型娱乐、摄影用无人机“法无限制即可飞，无需提前审批”的管理原则，消除了以往管理法规对在确定禁区以外是否需要提前审批才能飞行的模糊表述，也对操作手资质等其它方面要求做了说明。不仅让飞手、企业得以正常训练、试飞，监管机构管理也有据可依。以上都与普通飞手最密切相关的部分，同时这也成为本次意见的最大亮点。
无人机标准
新规按照重量划分无人机标准。根据运行风险大小，民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型。其中：
微型无人机，是指空机重量小于0.25千克，设计性能同时满足飞行真高不超过50米、最大飞行速度不超过40千米/小时、无线电发射设备符合微功率短距离无线电发射设备技术要求的遥控驾驶航空器。
轻型无人机，是指同时满足空机重量不超过4千克，最大起飞重量不超过7千克，最大飞行速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器，但不包括微型无人机。
小型无人机，是指空机重量不超过15千克或者最大起飞重量不超过25千克的无人机，但不包括微型、轻型无人机。
中型无人机，是指最大起飞重量超过25千克不超过150千克，且空机重量超过15千克的无人机。
大型无人机，是指最大起飞重量超过150千克的无人机。
适飞空域
无人机飞行空域划设应当遵循统筹配置、灵活使用、安全高效原则，充分考虑国家安全、社会效益和公众利益，科学区分不同类型无人机飞行特点，以隔离运行为主、兼顾部分混合飞行需求，明确飞行空域的水平、垂直范围和使用时限。
新规提出了适飞空域，即管控空域以外的空域。管控区域包括但不限于：机场；军事机构；重要交通、市政、科研设施；国境线……以及政府临时划设的禁限区。值得注意的是，离地高度120米以上全部属于管控空域。（具体的可以关注征求意见稿原文）
轻型无人机在适飞空域内，无需提前申请即可飞行，但需向综合监管平台实时报送动态信息。对于管控空域，经提前审批且由获得相应资质的操作手操作时，轻型无人机也可以飞行。
飞手资质
轻型无人机驾驶员应当年满14周岁，未满14周岁应当有成年人现场监护;小型无人机驾驶员应当年满16周岁;中型、大型无人机驾驶员应当年满18周岁。在适飞空域以外飞行，飞手需参加安全操作培训的理论培训部分，并通过考试取得理论培训合格证。
新规出台，将让无人机的使用变得全面有法可依，既能够处罚违规使用者，也保护了正常使用者的合法权益。这将为我们国家无人机产业持续健康发展保驾护航。
操控微型无人机的人员需掌握运行守法要求。驾驶轻型无人机在相应适飞空域飞行，需掌握运行守法要求和风险警示，熟悉操作说明;超出适飞空域飞行，需参加安全操作培训的理论培训部分，并通过考试取得理论培训合格证。独立操作的小型、中型、大型无人机，其驾驶员应当取得安全操作执照。分布式操作的无人机系统或者集群，其操作者个人无需取得安全操作执照，组织飞行活动的单位或者个人以及管理体系应当接受安全审查并取得安全操作合格证。
法律责任
未按照规定进行民用无人机实名注册登记从事飞行活动的，由军民航空管部门责令停止飞行。民用航空管理机构对从事轻型、小型无人机飞行活动的单位或者个人处以2千元以上2万元以下罚款，对从事中型、大型无人机飞行活动的单位或者个人处以5千元以上10万元以下罚款。
未按照规定进行民用无人机国籍登记从事飞行活动的，由军民航空管部门责令停止飞行。民用航空管理机构对从事轻型、小型无人机飞行活动的单位或者个人处以1万元以上10万元以下罚款，对从事中型、大型无人机飞行活动的单位或者个人处以10万元以上50万元以下罚款;如有违法所得，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
未满14周岁且无成年人现场监护而驾驶轻型无人机飞行的，由民用航空管理机构处以200元以上500元以下罚款。未按照规定取得民用无人机驾驶员合格证或者执照驾驶民用无人机的，由民用航空管理机构处以5千元以上10万元以下罚款。超出合格证或者执照载明范围驾驶无人机的，由民用航空管理机构暂扣合格证或者执照6个月以上1年以下，并处以3万元以上20万元以下罚款。
